La descentralización de la Gestión Integral del Riesgo de Desastres (GIRD) constituye uno de los mayores desafíos y, a la vez, una de las estrategias más efectivas para garantizar la resiliencia territorial. En el ámbito de las administraciones locales, la Secretaría Ejecutiva de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres (SE-CONRED) de Guatemala ha impulsado un mecanismo técnico fundamental: las Instancias Municipales de Gestión Integral del Riesgo de Desastres (IMGIRD).
El presente artículo analiza en profundidad qué son las IMGIRD, su estructura operativa, su rol dentro de la gobernanza local y cómo se articulan con marcos normativos tanto nacionales como internacionales para transformar los municipios de zonas vulnerables a territorios resilientes.
1. Definición y Naturaleza Jurídica de las IMGIRD
Una IMGIRD es un órgano técnico de carácter permanente que se integra formalmente en la estructura organizativa de una municipalidad. Su propósito central es actuar como el brazo asesor del Concejo Municipal y del Alcalde en todas las materias vinculadas a la identificación, prevención, mitigación, preparación, respuesta y recuperación ante situaciones de emergencia o desastre.
A diferencia de los comités de emergencia tradicionales, que suelen activarse únicamente durante el impacto de un evento adverso, la IMGIRD opera de manera continua. Esto responde al cambio de paradigma global que transita de la respuesta reactiva a las emergencias hacia la gestión proactiva del riesgo, entendiendo que el riesgo de desastre es un factor derivado de procesos de desarrollo mal planificados.
Flexibilidad Organizacional: La normativa de la SE-CONRED reconoce que cada municipio posee capacidades financieras, técnicas y demográficas heterogéneas. Por ello, una IMGIRD puede constituirse bajo tres modalidades institucionales:
Dirección Municipal de GIRD: Para municipios de alta complejidad o con recursos suficientes, situándose al mismo nivel que otras direcciones clave.
Unidad Municipal de GIRD: Una estructura intermedia integrada en dependencias de planificación o servicios públicos.
Técnico Municipal de GIRD: Un perfil profesional focalizado dentro de la estructura existente, ideal para municipios con recursos limitados pero con alta vulnerabilidad.
2. Funciones Clave en el Ciclo del Riesgo
Las competencias de una IMGIRD abarcan todas las fases de la gestión de riesgos, estructurándose en torno a ejes estratégicos definidos por las directrices de la SE-CONRED:
Asesoría Estratégica: Proveer fundamentos técnicos para que el Concejo Municipal emita ordenanzas, reglamentos de construcción, y directrices de ordenamiento territorial con enfoque de reducción de vulnerabilidades.
Sistemas de Información Local: Promover el levantamiento de líneas base, mapas de amenaza y vulnerabilidad a escala municipal, consolidando bases de datos que alimenten el Sistema de Información Geográfica corporativo.
Planificación del Desarrollo Local: Asegurar que el Plan Municipal de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDM-OT) incorpore de forma transversal la variable de riesgo de desastres.
Articulación Multisectorial: Servir de enlace operativo permanente entre el gobierno local, el sector privado, las organizaciones no gubernamentales y las agencias de cooperación internacional que operan en el territorio.
3. El Proceso de Conformación e Institucionalización
De acuerdo con el documento normativo “Conformación y Funcionamiento de Instancias Municipales de Gestión Integral del Riesgo de Desastres” de la SE-CONRED, el establecimiento formal de estas instancias sigue una secuencia metodológica rigurosa:
| Fase del Proceso | Acciones Principales | Acompañamiento Técnico |
| 1. Socialización y Sensibilización | Presentación de la estrategia técnico-política ante el Alcalde Municipal y el Concejo Municipal para justificar el costo-beneficio de la inversión en prevención. | Delegados Regionales y Departamentales de SE-CONRED. |
| 2. Aprobación y Definición | Emisión del Acuerdo Municipal que oficializa la creación de la IMGIRD, seleccionando la modalidad idónea (Dirección, Unidad o Técnico). | Asesoría jurídica y metodológica institucional. |
| 3. Asignación Presupuestaria | Asignación de partidas específicas dentro del presupuesto municipal para su funcionamiento, equipamiento y contratación de personal idóneo. | Validación de perfiles de puestos técnicos. |
| 4. Reconocimiento Oficial | Registro formal ante la SE-CONRED para la integración plena en la Red Nacional de Gestión del Riesgo. | Acreditación y capacitación continua por la SE-CONRED. |
4. Articulación del Sistema de Coordinadoras: COLRED, COMRED y CODRED
Para comprender el impacto real de las IMGIRD, es necesario analizar su inserción en el engranaje del Sistema CONRED, regulado por la Ley de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres (Decreto 109-96). La IMGIRD no duplica funciones, sino que dinamiza y sostiene operativamente a las coordinadoras territoriales:
Las COLRED (Coordinadoras Locales) operan a nivel comunitario y las COMRED (Coordinadoras Municipales) son las estructuras de toma de decisiones políticas presididas por el Alcalde durante las emergencias. La IMGIRD actúa como la secretaría técnica permanente de la COMRED. Mientras que la COMRED se reúne de forma ordinaria o ante contingencias, el personal de la IMGIRD trabaja diariamente en la actualización de planes de respuesta, monitoreo de alertas tempranas y capacitación comunitaria, garantizando la continuidad de las políticas públicas de prevención.
5. Marco Internacional y Sinergias Globales
La implementación de las IMGIRD en el contexto latinoamericano responde directamente a los compromisos internacionales asumidos por los Estados. En particular, estas instancias operan como el vehículo local para el cumplimiento del Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres (2015-2030), cuya Prioridad 2 enfatiza el “Fortalecimiento de la gobernanza del riesgo de desastres para ordenar el riesgo”.
Asimismo, se alinean con el Objetivo de Desarrollo Sostenible (ODS) 11 de las Naciones Unidas: “Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles”, aportando indicadores concretos en el diseño de resiliencia urbana y comunitaria ante los efectos del cambio climático global.
Bibliografía
Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres [CONRED]. (2025). ¿Qué son las IMGIRD y cómo fortalecen la gestión del riesgo en los municipios? Nota de Prensa No. 227-2025. Secretaría Ejecutiva de CONRED, Guatemala.
Secretaría Ejecutiva de la CONRED. (2023). Manual de Conformación y Funcionamiento de Instancias Municipales de Gestión Integral del Riesgo de Desastres (IMGIRD). Dirección de Mitigación y Fortalecimiento Institucional, Guatemala.
Congreso de la República de Guatemala. (1996). Decreto Número 109-96: Ley de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres de Origen Natural o Tecnológico. Diario de Centro América, Guatemala.
Naciones Unidas [ONU]. (2015). Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030. Tercera Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre la Reducción del Riesgo de Desastres, Sendai, Japón.
Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres [UNDRR]. (2021). Principios Rectores de la Resiliencia Local: Herramientas para la Planificación Municipal. Oficina Regional para las Américas y el Caribe, Panamá.
Lavell, A. (2003). La Gestión Local del Riesgo: Nociones y precisiones en torno a la práctica y el concepto. Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América Central [CEPREDENAC], San José, Costa Rica.
Gisbert, M., & Narváez, L. (2018). Gobernanza local y gestión del riesgo: Modelos de institucionalización municipal en Centroamérica. Revista Interamericana de Estudios Territoriales, 14(2), 45-62.
Ilustración generada con inteligencia artificial. No es una fotografía del hecho.