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Autor: Mg Prof Andrés Dimitri
Fecha de publicación: 8 de agosto de 2026
La gestión de las emergencias y los desastres en la República Argentina se encuentra atravesando una inflexión estructural que promete reconfigurar las bases institucionales, operativas y normativas de los gobiernos locales y provinciales. Durante más de medio siglo, el paradigma dominante en la materia ha estado anclado en el concepto de la «Defensa Civil» clásica: una estructura eminentemente reactiva, concebida bajo lógicas de respuesta inmediata ante el evento consumado, con un fuerte sesgo hacia el socorro posterior, la asistencia humanitaria de urgencia y la reconstrucción física básica.
Sin embargo, la creciente frecuencia e intensidad de los eventos climáticos extremos, sumadas a las vulnerabilidades socioambientales preexistentes en los conglomerados urbanos y periurbanos, han puesto en evidencia las severas limitaciones de este enfoque tradicional. En este marco, entre el 6 y el 7 de agosto de 2026, la Comisión de Seguridad del Senado bonaerense dio un paso legislativo decisivo al hacer avanzar el dictamen de un proyecto integral que busca crear el nuevo Sistema Provincial de Gestión del Riesgo de Desastres, Protección Civil y Desarrollo Resiliente.
Esta iniciativa no constituye una simple reforma administrativa ni un mero cambio de denominación institucional. Por el contrario, integra de manera armónica propuestas elaboradas por referentes normativos de amplio recorrido como Sergio Berni y Malena Galmarini, unificando consensos legislativos para establecer una política pública de Estado de largo alcance. El objetivo medular es desplazar definitivamente el eje exclusivo de la contingencia hacia la prevención primaria, la reducción proactiva del riesgo, la alerta temprana y el fortalecimiento sistemático de la resiliencia territorial.
Marco Político-Legislativo e Integración de Proyectos
El tratamiento legislativo llevado a cabo en la Comisión de Seguridad del Senado de la Provincia de Buenos Aires representa la síntesis de un arduo proceso de trabajo técnico y concertación política. La unificación de las iniciativas de Sergio Berni y Malena Galmarini permitió consolidar un texto normativo sólido, capaz de articular las demandas operativas del campo de la seguridad y las emergencias con una visión integral del desarrollo humano, ambiental y territorial.
El proyecto establece las bases formales para que la provincia de Buenos Aires modernice su andamiaje legal, adaptándolo a los estándares internacionales más rigurosos. La inclusión del concepto de «Desarrollo Resiliente» en el propio título de la norma subraya que la gestión del riesgo no puede desvincularse de la planificación urbana, el ordenamiento territorial, la equidad socioeconómica y la protección de los ecosistemas.
De la Defensa Civil a la Reducción del Riesgo de Desastres (RRD)
Para comprender la magnitud de esta actualización es imperativo diferenciar la concepción tradicional de la Defensa Civil respecto del modelo contemporáneo de la Reducción del Riesgo de Desastres (RRD). La Defensa Civil nació históricamente vinculada a contextos de protección a la población civil en situaciones de conflicto o catástrofes mayores, operando mediante esquemas jerárquicos de respuesta rápida cuando el daño ya se había producido. Si bien su rol operativo ha sido y sigue siendo indispensable, su alcance es conceptualmente acotado.
La Reducción del Riesgo de Desastres, por su parte, entiende que los desastres no son «naturales», sino el resultado de la interacción entre una amenaza física (un temporal, una sequía, una ola de calor o un vertido químico) y las condiciones de vulnerabilidad y exposición de una comunidad determinada. Por ende, la RRD actúa sobre las causas profundas que generan el riesgo, buscando mitigar las vulnerabilidades antes de que el evento adverso desencadene una crisis.
«El verdadero hito normativo de este proyecto no radica únicamente en modernizar la estructura operativa de la Defensa Civil, sino en comprender que el riesgo es una construcción social. Si no intervenimos anticipadamente sobre la planificación urbana, la infraestructura crítica y las vulnerabilidades comunitarias, continuaremos atrapados en el ciclo sin fin de gestionar la emergencia en lugar de gestionar el riesgo. La resiliencia bonaerense exige previsión, ciencia aplicada y gobernanza participativa. reflexiona Dimitri»
Pilares y Estructura Organizativa del Nuevo Sistema
El proyecto normativo aprobado en comisión contempla un diseño institucional multinivel y transversal, concebido para evitar la fragmentación de esfuerzos entre ministerios y jurisdicciones municipales. Entre los componentes orgánicos y funcionales más destacados se encuentran:
Consejo Provincial de Gestión del Riesgo de Desastres: Se constituye como el máximo órgano colegiado de carácter normativo, resolutivo y deliberativo. Estará integrado por representantes de las diferentes carteras de gobierno (Salud, Desarrollo de la Comunidad, Infraestructura, Ambiente, Seguridad, Educación) para garantizar que la variable de riesgo sea incorporada de manera obligatoria en la formulación de cualquier obra pública, plan de vivienda o política sectorial.
Dirección Provincial de Defensa Civil y Gestión Operativa: Mantiene la responsabilidad del mando operativo, la logística humanitaria y la coordinación del socorro durante el evento disruptivo. Sin embargo, se reformula su catálogo de funciones para añadir atribuciones en materia de auditoría de planes de contingencia, capacitación continua y gestión de redes de comunicación de emergencia.
Articulación de Planes Municipales de Emergencia: Reconociendo que la primera respuesta ante un desastre ocurre invariablemente en el ámbito local, la ley exige a cada uno de los 135 municipios bonaerenses la elaboración, actualización periódica y homologación de sus respectivos Planes Municipales de Emergencia y Mapas Localizados de Riesgo. La Provincia brindará asistencia técnica y presupuestaria para evitar inequidades entre distritos de mayores y menores recursos.
| Dimensión | Defensas Civiles Tradicionales | Nuevo Sistema Provincial de RRD |
| Foco Principal | Respuesta, socorro y reconstrucción post-evento. | Prevención, reducción de riesgos, alerta y resiliencia. |
| Enfoque Temporal | Corto plazo (durante y de inmediato tras la crisis). | Largo plazo (planificación y prospección continua). |
| Gobernanza | Centralizada en fuerzas de seguridad/socorro. | Transversal, interministerial, participativa e interjurisdiccional. |
| Uso de la Información | Evaluación de daños y necesidades post-desastre. | Sistemas de Alerta Temprana (SAT) y Mapas Dinámicos de Riesgo. |
Alineamiento Sustantivo con el Marco de Sendai (2015-2030)
La adopción de esta iniciativa coloca a la provincia de Buenos Aires en sintonía directa con los compromisos internacionales asumidos por la República Argentina en el marco de la Organización de las Naciones Unidas. El Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres establece cuatro prioridades de acción que se ven claramente reflejadas en la redacción del articulado bonaerense:
Comprender el riesgo de desastres: A través del desarrollo e implementación obligatoria de cartografía de riesgo, análisis de vulnerabilidad social y compilación de bases de datos históricas de eventos severos.
Fortalecer la gobernanza del riesgo de desastres para gestionarlo: Institucionalizando el Consejo Provincial y asignando competencias claras a los municipios.
Invertir en la reducción del riesgo de desastres para la resiliencia: Promoviendo que las obras públicas estructurales incorporen estándares de ingeniería resiliente frente al cambio climático.
Aumentar la preparación para casos de desastre a fin de dar una respuesta eficaz y “reconstruir mejor”: Implementando Sistemas de Alerta Temprana (SAT) multipeligro y protocolos de simulación y simulacro periódicos.
Mapeo del Riesgo Climático, Tecnológico y Antrópico
La geografía bonaerense presenta una altísima heterogeneidad de amenazas. La cuenca del Plata, el litoral atlántico, las áreas de la cuenca del Salado y los densos cordones urbanos del Gran Buenos Aires enfrentan recurrencias disímiles de inundaciones repentinas, sudestadas, olas de calor extremo, incendios de vegetación y sequías prolongadas.
A estas amenazas de origen natural o sociotemporal se le adicionan los riesgos tecnológicos e industriales asociados al polo petroquímico de Bahía Blanca, la destilería de La Plata, los corredores de transporte de sustancias peligrosas y las concentraciones fabriles. La nueva legislación contempla el desarrollo de Mapas Dinámicos de Riesgo Multiamenaza, herramientas cartográficas e informáticas de acceso público que permitirán a las autoridades urbanísticas prohibir o condicionar asentamientos habitacionales e infraestructuras estratégicas en zonas de alta vulnerabilidad.
El Desafío Operativo: Descentralización y Presupuesto
Si bien el paso legislativo en la Comisión de Seguridad del Senado representa un logro sustancial, el éxito real del Sistema Provincial de Gestión del Riesgo de Desastres dependerá críticamente de su proceso de reglamentación e implementación efectiva. Los principales desafíos operacionales identificados por los especialistas comprenden:
Financiamiento Autónomo y Sostenible: La creación de un fondo provincial específico para la prevención y la resiliencia, que impida que los recursos sean absorbidos únicamente en gastos de contingencia.
Capacitación Territorial Continua: La formación técnica homologada para los equipos de respuesta, agentes municipales, personal docente y referentes comunitarios de protección civil.
Participación Comunitaria y Gobernanza Abierta: La integración efectiva de las organizaciones de la sociedad civil, la academia y el sector privado en la cultura de la prevención, asegurando que la alerta temprana llegue al “último kilómetro” de la población.
En conclusión, el avance en el Senado bonaerense del proyecto impulsado con el aporte de diversos sectores políticos constituye un acontecimiento de valor estratégico incalculable. La provincia de Buenos Aires inicia así el camino para dejar atrás el paradigma decimonónico del auxilio posterior, consolidando una política pública moderna donde la resiliencia, la protección de la vida y el resguardo del patrimonio socioambiental sean la máxima prioridad institucional.
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Senado de la Provincia de Buenos Aires (Tratamiento Oficial):
Texto del proyecto de Sistema Provincial de Gestión del Riesgo:
NewsDigitales — Reforma del sistema de Defensa Civil y mapas de riesgo:
InfoBAN — Tratamiento legislativo de prevención y gestión integral de riesgos:
Grupo La Provincia — Riesgo climático y fortalecimiento provincial de resiliencia:
