La formación de especialistas en Gestión de la Defensa Civil y Apoyo a la Población requiere un nuevo paradigma educativo que integre la gestión de riesgo de desastres, la interculturalidad, la seguridad humana y la resiliencia territorial. En escenarios complejos, las emergencias no se abordan solo con conocimiento técnico, sino también con competencias culturales y comunicacionales que favorezcan el trabajo con comunidades diversas (Villavicencio Álvarez, 2017).
La interculturalidad en la Defensa Civil y Apoyo a la Población se refiere a la incorporación de la diversidad cultural dentro de las políticas, estrategias y acciones destinadas a la prevención, respuesta y recuperación frente a desastres, reconociendo y respetando las distintas formas de organización, comunicación y conocimiento de las comunidades que conforman un gobierno diverso.
Tanto el programa de la carrera, como el Plan Nacional para la Reducción del Riesgo de Desastres 2024-2030 (PNRRD) plantea un enfoque federal, inclusivo y educativo del riesgo, destacando la participación comunitaria y el respeto a la diversidad cultural como pilares de la gestión integral (Ministerio de Seguridad de la Nación, 2024).
Con esta perspectiva, desde hace 10 años se viene desarrollando el Juego de Simulación Florentino Ameghino, base de la dinámica para la implementación e integración de aprendizajes entre los futuros especialistas y diversos municipios donde la interculturalidad no es un complemento, sino un eje transversal que potencia la gobernanza democrática del riesgo de desastres y la cooperación civil-militar (UNDEF, 2025).
Objetivos
- Demostrar la importancia del enfoque intercultural en la formación de especialistas en gestión de emergencias y defensa civil a través del Juego de Simulación Ameghino.
- Entrenar competencias de trabajo territorial que integren saberes técnicos, ancestrales y comunitarios basados en la simulación de emergencias.
- Promover la simulación como herramienta intercultural de prevención, cohesión y resiliencia social.
Actividades realizadas
En el contexto de la Defensa Civil y la gestión del riesgo de desastres, la interculturalidad se traduce en la necesidad de incluir las perspectivas, conocimientos y prácticas tradicionales de las diversas comunidades dentro de los planes de reducción de riesgo, respuesta y rehabilitación y reconstrucción. La gestión intercultural del riesgo promueve la articulación de saberes técnicos y ancestrales, permitiendo una respuesta más adecuada y legitimada socialmente ante emergencias. (falta cita)
Desde su primera edición en 2015 hasta su consolidación en el año 2025, La interculturalidad ha sido el fruto de una década de experiencias compartidas en el Juego de Simulación para Manejo de Crisis producidas por Desastres de origen Natural e Incidencia Humana denominado Florentino Ameghino.
A lo largo de estos años, se han recopilado las lecciones aprendidas a partir de las diversas situaciones planteadas en los ejercicios anuales, permitiendo transformar cada desafío en conocimiento aplicable de los alumnos, los funcionarios municipales, los expertos y otros participantes.
La Dirección del Ejercicio está a cargo de la Especialización en Gestión de la Defensa Civil y Apoyo a la Población, en el marco de la asignatura Juego de Simulación para el Manejo de Crisis producidas por Desastres y de Incidencia Humana desde el 2019.
La evolución del juego a lo largo de una década ha reafirmado su papel como herramienta esencial en la formación de profesionales y tomadores de decisiones, fomentando el análisis estratégico y la capacidad de respuesta ante crisis complejas.
La base teórica se corresponde con cada una de las materias y docentes que llevan a cabo cada cohorte, aportando los contenidos y herramientas necesarias para la formación de especialistas de alta calidad competentes para la gestión de la Defensa Civil y Apoyo a la Población.
La materia Tipología de las Emergencias además del estudio teórico, incluye el desarrollo de cartografía por medio de plataformas GIS gratuitas; otorgando al alumno de habilidades y competencias para la identificación de amenazas y preparación para las emergencias. Asimismo la materia “Planeamiento y Organización en la Gestión en la Emergencia” brinda el marco estratégico operacional, los medios y recursos para la implementación de procedimientos tácticos, la determinación de posibles escenarios de acción con planificación de la asistencia y la prognosis de reconstrucción y rehabilitación para las áreas afectadas que junto con la materia “Estudios de Casos”, es posible visibilizar en el plan territorial.
Han participado más de 30 municipios de todo el país, universidades nacionales y provinciales, gobiernos nacionales y provinciales, organizaciones no gubernamentales y expertos en la materia con el objetivo de llevar a cabo los entrenamientos de los planes municipales de emergencias de cada asistente.. Se incluyó desde hace varios años el entrenamiento en la realización de conferencias de prensa como base comunicacional a la sociedad imprescindible en las actividades de gestión de los especialistas, la estandarización de instrumentos y metodologías de lecciones aprendidas para la mejora continua de manera sistemática.
Estas experiencias fortalecieron la comprensión del territorio como un aula viva donde la diversidad cultural se convierte en recurso estratégico para la prevención, preparación, reducción, alerta temprana, respuesta, reconstrucción y rehabilitación.
Resultados
El programa de la carrera evidenció que la formación intercultural aumenta la eficacia y legitimidad del accionar de Defensa Civil utilizando modelos pedagógicos como la simulación para la integración de todos los actores comunitarios.
Se observaron logros significativos tales como:
Mayor empatía y comunicación entre equipos técnicos civil, militar, expertos, ONGˋs y comunidades locales.
Fortalecimiento de liderazgos colaborativos, en coherencia con el principio de “vivir juntos con igual dignidad” (Consejo de Europa, 2008).
Integración de saberes tradicionales al diagnóstico territorial y a la planificación del riesgo, promoviendo la soberanía cultural mediante mapa de riesgo con identificación de amenazas y preparación del plan de respuesta para la simulación.
Consolidación del enfoque de seguridad humana, que vincula derechos, cultura y medioambiente (Núñez Villaverde, 2013).
Asimismo, el enfoque intercultural permitió aplicar los lineamientos del PNRRD 2024-2030, que propone una formación continua y territorializada de los agentes del sistema nacional de gestión de riesgo, fortaleciendo la articulación entre educación, defensa y comunidad.
Conclusiones
La interculturalidad en la formación de especialistas constituye una herramienta estratégica para la defensa integral del territorio y la vida cuyo modelo pedagógico de simulación municipal del plan de emergencias permite la integración civico-militar.
Como afirma Alavez Ruiz (2014), el aprendizaje intercultural promueve la ciudadanía democrática y la gobernabilidad diversa. La gestión de la Defensa Civil, al incorporar esta mirada, deja de ser un cuerpo técnico para convertirse en un espacio de diálogo, prevención y solidaridad que a través de la simulación, permite su entrenamiento sistemático.
El reto es consolidar políticas públicas que integren la interculturalidad y la simulacion en la enseñanza, la práctica y la planificación, asegurando que cada comunidad participe en la gestión de su propio riesgo.
En este sentido, el PNRRD, junto con la UNDEF y los marcos internacionales de la UNESCO y la OEI, ofrecen la base institucional para una Defensa Civil intercultural, participativa y sustentable, capaz de construir resiliencia con identidad y conciencia colectiva.
Promover la interculturalidad en la defensa civil no solo mejora la eficacia de las políticas públicas de emergencia, sino que también **fortalece la cohesión social y la confianza ciudadana**, elementos esenciales para la prevención de conflictos y una recuperación equitativa tras los desastres [3][4][7]. En última instancia, se trata de comprender que la defensa civil debe ser inclusiva, participativa y culturalmente sensible para garantizar la protección de todas las personas sin distinción.
Referencias bibliográficas
Alavez Ruiz, A. (2014). Interculturalidad: concepto, alcances y derecho. Cámara de Diputados, México.
Ballesteros Martín, M. Á. (2013). La conciencia intercultural en el actual contexto de seguridad. En M. C. Pérez Villalobos & H. Trujillo Mendoza (Comps.), La conciencia intercultural en la resolución de crisis y conflictos (pp. 3–17). Universidad de Granada – MADOC.
Cátedra Intercultural de la Universidad de Córdoba. (2019). Educación y diversidad cultural: claves para la interculturalidad. Universidad de Córdoba.
Castillo Claudett, E. (2018, 8 de diciembre). Seguridad ciudadana e interculturalidad: dos enfoques por conciliar. PUCP.
Consejo de Europa. (2008). Libro blanco sobre el diálogo intercultural: Vivir juntos con igual dignidad. Ministerio de Cultura de España.
Etxeberria, X. (2010). Derechos culturales e interculturalidad. Universidad de Deusto.
Ministerio de Seguridad de la Nación. (2024). Plan Nacional para la Reducción del Riesgo de Desastres 2024-2030 (PNRRD). Buenos Aires: Argentina.
Núñez Villaverde, J. A. (2013). La conciencia intercultural de la seguridad humana. IECAH.
Relinque Medina, F., & Mora Quiñones, N. G. (2015). Interculturalidad y gestión de la diversidad: el reto de la nueva sociedad. Forinter II – CEAR.
Rodríguez Caguana, A., & Morales Naranjo, V. (2020). Los derechos de la naturaleza en diálogo intercultural: una mirada a la jurisprudencia sobre los páramos andinos y los glaciares indios. Deusto Journal of Human Rights, 6, 99–123.
Sierra Pardo, C. P. (2011). Defensa del territorio, educación e interculturalidad. Trabajo Social, 13, 9–26.
UNDEF. (2025). Escuela Superior de Guerra Conjunta: Especialización en Gestión de la Defensa y Administración Pública. https://fe.undef.edu.ar/esg/of_egpdap.php
La mediación en sociedades interculturales. Referencia a … https://e-revistas.uc3m.es/index.php/EUNOM/article/download/4157/2679/
Inicia curso de enfoque intercultural para los servidores de la … https://ejenopenal.pe/wp-content/uploads/2022/03/Curso-interculturalidad-para-los-defensores-publicos.pdf
RECI: una década de interculturalidad – https: //rm. coe. int https://rm.coe.int/reci-report-of-10th-anniversary-2022/1680a9ff2d
La conciencia intercultural de la seguridad humana https://iecah.org/la-conciencia-intercultural-de-la-seguridad-humana/
La interculturalidad. Una apuesta necesaria para la defensa … https://www.semillas.org.co/es/la-interculturalidad-una-apuesta-necesaria-para-la-defensa-de-la-biodiversidad-en-la-regin-del-naya
Implementación de la interculturalidad desde el enfoque de … https://gredos.usal.es/handle/10366/149048
La gestión intercultural del riesgo: – BVPAD https://bvpad.indeci.gob.pe/doc/pdf/esp/doc2459/doc2459-contenido.pdf
Defensa del territorio, educación e interculturalidad https://dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/4370677.pdf
Competencias interculturales para cargos técnicos y … https://www.ciudadesinterculturales.com/wp-content/uploads/2020/11/COMPETENCIAS-INTERCULTURALES_RECI.pdf