GUÍA CONVERSACIONAL PARA LA ELABORACIÓN DEL DIAGNÓSTICO DE SITUACIÓN PARA EL PLAN DE RESPUESTA A EMERGENCIAS MUNICIPAL

La metodología utilizada para el análisis y desarrollo del estado de situación actual de cada uno de los municipios se encuentra plasmada en la siguiente  “Guía conversacional para la elaboración del diagnóstico de situación municipal para plan de respuesta a emergencias” cuyo objetivo es orientar los espacios de debate y preparación de la respuesta a contingencias, invitando a cada uno de los integrantes de la Protección Civil Municipal y sus equipos a indagar y priorizar sobre los ejes presentados. (TIP SUGERIDO: REALIZAR UN TALLER INTERNO DE LA DC/PC DE PLANEAMIENTO EN FORMATO PRESENCIAL)

Cada pregunta según el eje identificado puede o no tener respuesta, teniendo en cuenta que la deficiencia y/o ausencia de éstas son aspectos para tener en cuenta en el desarrollo del Plan Municipal de Respuesta a Emergencias que simularán de manera presencial en Ciudad Autónoma de Buenos Aires en la Escuela Superior de Guerra Tte. Gral Luis María Campos.

Cuanto más se conoce sobre cada barrio, comuna y municipio, así como sobre el territorio y sus habitantes, mejor se comprende el riesgo, las amenazas, capacidades y vulnerabilidades. Esto permite una respuesta efectiva ante emergencias y promueve la resiliencia municipal.

• Ley SINAGIR 27.287

http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/265000-269999/266631/norma.htm 

Decreto 383/17

http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/275000-279999/275352/norma.htm 

• Plan Nacional para la Reducción de Riesgo de Desastres

https://www.argentina.gob.ar/sinagir/institucional/plan-nacional-reduccion-de-riesgos 

• Manual de Mapas de Riesgo:

https://www.argentina.gob.ar/sinagir/institucional/mapas-de-riesgo/manual-elaboracion 

Eje 1: Marco institucional y normativo. 

• ¿El municipio cuenta con una dirección, coordinación o área específica de Defensa o Protección Civil?
• ¿Cuál es la cantidad de personas que conforman dicha área?
• ¿Bajo qué marco normativo se regula la defensa o protección civil municipal? (por ejemplo, ordenanzas municipales)
• ¿Existe algún convenio firmado con organismos nacionales o provinciales para la gestión integral del riesgo o contingencias?
• ¿Se han establecido convenios para la reducción del riesgo de desastres?
• ¿El municipio dispone de una ordenanza o plan específico de Gestión Integral del Riesgo (GIR)?
• ¿El área cuenta con una estructura orgánica debidamente aprobada, incluyendo organigrama, funciones y misiones?
• ¿El municipio participa en comités provinciales o regionales de gestión del riesgo?
• ¿Se encuentra formalizado por normativa un comité local de emergencia (COE)?
• ¿Se han identificado responsables por área y nivel de decisión (estratégico, táctico u operativo)?
• ¿Existe un plan de continuidad operativa ante situaciones de desastre?
• ¿Dispone el municipio de un tablero de control para el monitoreo de la gestión del riesgo?
• ¿Cómo se incorpora la gestión del riesgo al plan de desarrollo local?
• ¿El municipio adopta estándares internacionales, como marcos de reducción del riesgo o protocolos de respuesta?
• ¿Existen auditorías externas para evaluar la preparación y respuesta ante emergencias?

Eje 2: Percepción y conocimiento de riesgo. 

• ¿Conoce la gestión integral del riesgo (GIR) y qué implica reducir el riesgo de desastres (RRD)?
• ¿Ha vinculado la RRD con Protección Civil?
• ¿Qué contingencias enfrenta el municipio anualmente y cuántas personas se ven afectadas?
• ¿Han aumentado los casos recientemente?
• ¿La planificación municipal incorpora un enfoque inclusivo?
• ¿Se realizan estudios sobre percepción del riesgo?
• ¿Hay educación comunitaria y escolar en gestión del riesgo?
• ¿Se identifican grupos vulnerables?
• ¿Existe registro de pérdidas humanas, económicas y ambientales según evento?
• ¿Se emplean modelos de riesgo o escenarios prospectivos?
• Analice amenazas municipales e incluya un mapa de riesgos.

Eje 3: Análisis del territorio y análisis de riesgo. 

• ¿Qué tipos de amenazas naturales o causadas por personas afectan a su municipio?
• ¿Existe algún archivo o base de datos histórica que registre eventos relevantes?
• ¿Cuenta la ciudad, partido o departamento con un mapa de riesgo?
• ¿Quién diseñó dicho mapa? ¿Cuáles son los riesgos, vulnerabilidades y capacidades contemplados? ¿De qué año es el documento y cuándo se actualizó por última vez?
• ¿Dispone el municipio de un mapa de riesgo que incluya capas demográficas y de vulnerabilidad social (como necesidades básicas insatisfechas relacionadas con agua potable, salud, alimentación, educación, servicios, etc.)?
• ¿Se han instalado y mapeado sistemas de alerta temprana?
• ¿El municipio tiene un Sistema de Información Geográfica (SIG) abierto con sus datos disponibles?
• ¿Se emplean herramientas SIG para identificar áreas críticas y grupos vulnerables?
• ¿Existe información georreferenciada sobre infraestructura crítica en el municipio?
• ¿Se detectan amenazas encadenadas, como una tormenta seguida de una inundación y luego un corte eléctrico?
• ¿Se estudian los efectos del cambio climático en las amenazas locales?
• ¿Los planes de ordenamiento territorial incluyen la evaluación de impactos ambientales y sociales?

Eje 4: Recursos y capacidades. 

• ¿El municipio ha desarrollado estrategias para disminuir los riesgos relacionados con desastres?
• ¿Existe un protocolo específico para responder a emergencias?
• ¿Cada área u organismo municipal cuenta con procedimientos de contingencia definidos?
• ¿Hay planes destinados a la reconstrucción tras un desastre?
• ¿Se dispone de un esquema para comunicar riesgos, incluyendo vocerías, redes oficiales, sistemas de alerta temprana, medios locales y mensajes clave?
• ¿Se han establecido planes colaborativos de respuesta con otras entidades ante amenazas identificadas, como químicos, nucleares o residuos peligrosos?
• ¿El enfoque para reducir riesgos se aplica en distintas áreas municipales?
• ¿Se encuentra vigente un plan estratégico orientado al desarrollo sostenible?
• ¿Los planes generales de evacuación y rescate contemplan las amenazas específicas del municipio?

Eje 5: Respuesta en la emergencia. 

• ¿Cómo se organiza la respuesta a contingencias? ¿Existe una matriz de responsabilidades?
• ¿Qué actores participan (sindicatos, universidades, asociaciones civiles, ONG, sector privado) y están registrados oficialmente?
• ¿Hay un listado de voluntarios/as capacitados y organizados para la contingencia? ¿Por cuántos días y con qué presupuesto se sostienen?
• ¿Se implementó un Sistema de Alerta Temprana (SAT) con niveles de alerta definidos?
• ¿Cuenta con equipamiento de comunicación adecuado (HF, VHF, telefonía satelital, otros) y registro histórico de uso?
• ¿Utiliza el Sistema de Comando de Incidentes y presenta almacén humanitario o VANT?
• ¿Cuántos cuarteles de bomberos, dependencias de fuerzas armadas y brigadas especiales existen?
• ¿Dispone de registro de vehículos y medios de transporte, y presupuesto de combustible?
• ¿Existen puertos, helipuertos, estaciones ferroviarias, aeropuertos y rutas nacionales/internacionales?
• ¿Hay protocolos para manejo seguro de cadáveres y sistema formal de comando de incidentes?
• ¿El municipio realiza evaluaciones post-evento y hay interoperabilidad entre servicios de emergencia?
• ¿Se establecen mecanismos de asistencia humanitaria auditados y se hacen ejercicios multiamenaza?
• ¿Hay plan de manejo de voluntariado espontáneo?
• ¿Existe perspectiva de género y diversidad en la respuesta? (espacios diferenciados, atención a violencia de género, niñez, LGBTQ+)

Eje 6: Formación del área de Protección Civil. 

• ¿El área de Defensa/Protección Civil tiene un plan permanente de capacitación y actualización interna?
• ¿Se realizan charlas de sensibilización para transversalizar la reducción del riesgo de desastres en el gobierno?
• ¿Existe formación específica para funcionarios locales sobre gestión de riesgos?
• ¿Se hicieron simulacros municipales y están documentados y articulados con municipios vecinos o comités de cuenca?
• ¿Hay un plan anual de evaluación de competencias?
• ¿El personal posee certificaciones en emergencias, rescate o gestión de riesgos?
• ¿Está contemplada la capacitación para decisores políticos locales?
• ¿Las capacitaciones se coordinan con universidades, fuerzas de seguridad y bomberos?

Eje 7: Relación con la comunidad. 

• ¿El municipio ha impulsado campañas de promoción y difusión sobre diferentes temas como RCP, Dengue, Zika, donación responsable, evacuación, alertas tempranas, ODS o Cambio Climático? ¿Ha abordado otras temáticas?
• ¿Cuenta con un censo local actualizado que incluya datos como cantidad de habitantes, asentamientos vulnerables, personas en situación de calle y personas con discapacidad?
• ¿Colabora con actividades de distintas áreas municipales, aportando recursos materiales, humanos o financieros? Por ejemplo, en campañas de vacunación, descacharrado o eventos como ferias, festivales, celebraciones patronales o recitales.
• ¿Se han efectuado diagnósticos comunitarios participativos?
• ¿Existe algún sistema de alerta comunitaria, como sirenas, SMS o radios barriales?
• ¿Hay redes vecinales para apoyo en evacuación y asistencia?
• ¿Se han desarrollado programas específicos dirigidos a poblaciones vulnerables, como personas con discapacidad, personas mayores o electrodependientes?
• ¿Se trabaja con Lengua de Señas Argentina (LSA), materiales en Braille u otros formatos accesibles para comunicar alertas?

Eje 8: Articulación Municipal con otras dependencias (interinstitucional, interagencial, intermunicipal, internacional). 

• ¿Qué áreas gubernamentales se vinculan con el municipio y los departamentos de defensa/protección civil? ¿De qué modo se accede a insumos e información actualizada sobre fenómenos o amenazas potenciales?
• ¿Cómo es la interacción habitual entre el municipio y la provincia respecto a esta temática?
• ¿El municipio mantiene relaciones con organismos internacionales de financiamiento, tales como BID, PNUD, CICR, entre otros?
• ¿El municipio participa en redes regionales orientadas a la gestión del riesgo?
• ¿Existen acuerdos de colaboración o asistencia mutua con municipios vecinos?
• ¿Se han establecido protocolos de cooperación con organismos nacionales e internacionales?
• ¿Existe coordinación con sectores privados considerados críticos, como energía, telecomunicaciones y transporte?

Eje 9: Fondos para la gestión del riesgo y la emergencia 

• ¿Tiene Protección Civil un presupuesto independiente?
• ¿Existe una partida presupuestaria municipal específicamente destinada a la reducción de riesgos por desastres?
• ¿El municipio cuenta con un fondo de contingencia líquido para usar durante o después de situaciones adversas como reconstrucción o rehabilitación?
• ¿Se poseen procedimientos oficiales para solicitar recursos provinciales, nacionales o internacionales ante emergencias?
• ¿Hay información adicional relevante que pueda aportar sobre el funcionamiento municipal o las instituciones relacionadas con la defensa civil local?
• ¿Se dispone de mecanismos preventivos de financiamiento, tales como seguros, fondos de contingencia o bonos de resiliencia?
• ¿Se analiza la eficiencia del gasto destinado a la gestión del riesgo?
• ¿Existen líneas de crédito específicas para promover la reconstrucción resiliente?
• ¿Se realiza una evaluación económica sobre las pérdidas y daños ocasionados por cada evento adverso? Metodología DaLA
• ¿Se registran costos de respuesta y recuperación para retroalimentar la planificación presupuestaria?

LISTA DE COTEJO TÉCNICO DE PLANES MUNICIPALES INSTRUMENTO N° 1

EJERCICIO DE SIMULACIÓN FLORENTINO AMEGHINO

Escuela Superior de Guerra Tte. Gral Luis María Campos

MUNICIPIO		Responsables:
INSTRUCCIONES	Este instrumento debe ser completado por el/la responsable de Defensa/Protección Civil del municipio y su equipo, con base en el Plan de Respuesta vigente. Cada ítem debe ser marcado con SI/NO y estado (C/P/A/N/A). Adjuntar número de página del plan que respalda cada afirmación. El resultado será utilizado durante el Juego de Simulación para el trabajo en grupos
ESTADO	C = Completo / P = Parcial / A = Ausente / N/A = No aplica.

SI	NO	ESTADO	DETALLE	DESCRIPCIÓN
		C P A N/A	Introducción	Debe presentar de manera clara el propósito general del documento, el contexto territorial y la necesidad de contar con una herramienta formal para la respuesta ante emergencias. Período de vigencia del plan, versión, fecha de aprobación y autoridad responsable. Incluir alineación explícita con Marco Legal.
		C P A N/A	Marco Legal	Ordenanzas municipales y leyes provinciales. Presupuesto asignado al área. Fondos de contingencias. Mecanismos externos de financiación. Sostenibilidad del sistema.
		C P A N/A	Análisis del Contexto	Separar en dos subcomponentes: (a) Caracterización territorial — geografía, hidrología, clima; (b) Contexto socioeconómico — vulnerabilidad estructural, pobreza, densidad. Agregar datos censales actualizados y mapa base.
		C P A N/A	Objetivos	Redactar objetivos con estructura SMART (específico, medible, alcanzable, relevante, temporal). Distinguir claramente objetivos generales, específicos, objetivos estratégicos y metas de resultado.
SI	NO	ESTADO	DESCRIPCIÓN	DESCRIPCIÓN
		C P A N/A	Análisis de Riesgo	Escenarios y Modelación del riesgo, mapas de impacto y zonas de exposición. Peor escenario. Análisis de amenazas encadenadas. Vulnerabilidad. Matriz de probabilidad × impacto (ISO 31000), análisis de capacidades instaladas, y análisis de brechas. Diferenciar riesgos naturales, antrópicos y tecnológicos. Actualizar periódicamente (mínimo cada 2 años).
		C P A N/A	Estructura del plan.	Limitaciones y Alcances del Plan. Activación y Desactivación. Cadena de llamados (responsable, suplente, tiempo máximo de activación).
		C P A N/A	Articulación con otros planes municipales	Planes de Contingencias/de respuesta/especiales/reconstrucción y rehabilitación/reducción de riesgo de desastres.
		C P A N/A	Sistema de Alerta Temprana	Mecanismos de activación, Niveles de Alerta, Matriz de responsabilidades. Canales oficiales de difusión a la población. Inclusión y discapacidad (LSA, Braille, otros)
		C P A N/A	Logística y recursos críticos	Capacidad (inventario de recursos). Puntos logísticos. Almacén humanitario. Mecanismos de distribución. Mapa de actores y capacidades: identificación de organismos de primera respuesta (bomberos, salud, fuerzas de seguridad), ONG, sector privado y cooperación internacional. Con roles, recursos disponibles y tiempos de respuesta estimados. Mecanismos de adquisición de emergencia (compra directa), acuerdos preposicionados con proveedores, protocolo de donaciones, sistema de trazabilidad de recursos. Incluir georeferenciación del almacén humanitario.
		C P A N/A	EDAN	Evaluación de Daños y Análisis de las Necesidades. Eventos adversos. Operaciones y logística. Técnicas de recolección de datos. Análisis e interpretación de los datos. Informes. Censos. Mapas.
		C P A N/A	Centros de Evacuaciones	Identificación de Centros de Evacuaciones. Alimentación. Recreación. Atención de salud. Incorporar: capacidad en m²/persona (estándar Esfera: 3,5 m²), servicios mínimos (WASH, energía, comunicación), protocolos de registro y gestión de personas alojadas, atención a grupos con necesidades específicas. Mapear rutas de evacuación.
SI	NO	ESTADO	DESCRIPCIÓN	DESCRIPCIÓN
		C P A N/A	Comunicación del riesgo y manejo de crisis	Plan de comunicación de crisis. Vocería oficial. Manejo de medios. Comunicación comunitaria. Gestión de rumores, desinformación y fake news. Plan de comunicación en lenguaje accesible (fácil lectura, lenguas indígenas si aplica). Lengua de Señas Argentina, Braille, entre otros.
		C P A N/A	Sistema de Alerta Temprana	Mecanismos de activación, Niveles de Alerta, Matriz de responsabilidades. Acciones de Respuesta. Acciones Preventivas. Distinguir los 4 componentes del SAT (UNDRR): (1) conocimiento del riesgo, (2) monitoreo y servicio de alerta, (3) difusión y comunicación, (4) capacidad de respuesta. Incluir tecnologías alternativas para zonas sin conectividad (radio HF, sirenas, starlink). Alinear con ISO 22322.
		C P A N/A	Conformación del COE	Máxima autoridad en la emergencia. Matriz de responsabilidades. Flujos de información. Coordinación interinstitucional operativa. Protocolos de interoperabilidad con COE provincial y nacional. Incluir protocolo de sucesión de mando.
		C P A N/A	Salud en Emergencias	Respuesta sanitaria. Coordinación hospitalaria, triage, atención a poblaciones vulnerables. Manejo de cadáveres. Electrodependencia. Personas con discapacidad. Plan de salud mental y apoyo psicosocial (PAE), atención de salud reproductiva en emergencias (Protocolo Mínimo MISP), sistema de vigilancia epidemiológica de alerta temprana. Incorporar perspectiva de género y diversidad: espacios diferenciados, atención de violencia de género en contextos de emergencia (Protocolo MISP), necesidades específicas de mujeres, LGBTQ+, niñas, niños y adolescentes.
		C P A N/A	Gestión de voluntariados	Registro de voluntarios. Roles y capacitación. Integración comunitaria. Materiales de convergencia. Marco legal del voluntariado (derechos y obligaciones), seguro de responsabilidad civil, sistema de acreditación y desacreditación, coordinación con voluntariado espontáneo no afiliado. Materiales de convergencia.
SI	NO	ESTADO	DESCRIPCIÓN	DESCRIPCIÓN
		C P A N/A	Continuidad operativa	Servicios críticos (agua, electricidad, saneamiento, GIRSU, etc.). Rehabilitación de servicios esenciales. Análisis de impacto en el negocio (BIA) para servicios esenciales, tiempo máximo de interrupción tolerable (MTPD), objetivos de tiempo de recuperación (RTO). Plan de continuidad operativa.
		C P A N/A	Recuperación y Reconstrucción	Plan de recuperación temprana, criterios de reconstrucción con resiliencia (reconstruir mejor), mecanismos de evaluación de daños y pérdidas (EDAN, DaLA, Otros), articulación con organismos de financiamiento para recuperación. Rehabilitación de infraestructura crítica.
		C P A N/A	Implementación de Normas IRAM – ISO para emergencias	IRAM-ISO 31000 para gestión integral del riesgo. IRAM-ISO 22301 para continuidad operativa. IRAM-ISO 22315 Seguridad de la sociedad Evacuación masiva Guía para la planificación IRAM ISO 22319 para Voluntariados Espontáneos   IRAM-ISO 22320 para respuesta a incidentes y emergencias.  IRAM-ISO 22322 para alerta temprana y comunicación pública. ISO 22324 para Código de colores para alertas públicas y niveles de amenaza. IRAM-ISO 22325 para Evaluación de Capacidades de respuesta. IRAM-ISO 22329 para uso de redes Sociales en emergencias y comunicación de crisis. ISO 22361 para Gestión de crisis. Organización estratégica, toma de decisiones y gobernanza durante eventos críticos.  IRAM-ISO 73 Gestión del riesgo. Vocabulario IRAM-ISO 22395 Seguridad y resiliencia. Protección y apoyo a poblaciones vulnerables en emergencias ISO 22398 para simulacros y ejercicios. IRAM-NFPA 1561 Sistema de manejo de incidentes para servicios de emergencia. IRAM-NFPA 1600 Manejo de desastres, emergencias y programas para la continuidad de las actividades.
SI	NO	ESTADO	DESCRIPCIÓN	DESCRIPCIÓN
		C P A N/A	Educación Comunitaria	Educación y sensibilización comunitaria: programa de simulacros (ISO 22398), educación en GRD en escuelas, campañas de preparación familiar (kit de emergencia, plan familiar).
		C P A N/A	Indicadores de Evaluación de metas	Evaluación post-evento. Lecciones aprendidas. Actualización periódica del plan. indicadores de proceso, producto, resultado e impacto; responsable del monitoreo; frecuencia de reporte; mecanismo de retroalimentación para actualización del plan.
		C P A N/A	Actualización y revisión del Plan	Responsable de la revisión, frecuencia (anual mínimo o post-evento), procedimiento de aprobación de cambios, control de versiones y distribución controlada.
		C P A N/A	Gestión de la Información y Registro	Sistema de registro de afectados, base de datos de población vulnerable georeferenciada, interoperabilidad con sistemas provinciales y nacionales, protección de datos personales en emergencias.
		C P A N/A	Glosario	Definición de términos clave utilizados en el plan, coherente con el vocabulario de la Ley 27.287, SINAGIR, Marco de Sendai y normativa IRAM-ISO 73. Debe incluir al menos: amenaza, vulnerabilidad, riesgo, emergencia, desastre, COE, EDAN, SAT.”
Analisis General: Total de ítems por estado (Completo / Parcial / Ausente). Opcional:  Escala de madurez de los ítem (Inexistente/Inicial / Básico/ Operativo / Consolidado) Ver Instrumento N° 8 Auditoría Técnica de Planes Municipales

Observaciones